开展防汛抢险应急救援演练

营救受灾群众

紧急调派省应急救援与航空护林中心出动直升机转移受灾群众

开展森林草原火灾扑救综合应急演练

救援遇险群众

组织开展危化品安全风险集中整治

统筹发展和安全，向体系和能力现代化奋进

——陕西省应急管理厅推进应急管理创新发展综述

■本报记者 肖来朋 徐 涛

过去的一年，面对疫情以来安全风险明显加大、极端天气灾害明显增多的双重压力，在陕西省委、省政府的坚强领导下，陕西省应急管理厅深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，科学把握新形势新任务，全力防范化解重大风险，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降，防汛抢险经受严峻考验，森林草原防灭火取得历史最好成绩，应急处置及时高效，实现“十四五”良好开局。2022年，陕西省应急管理厅将坚持“两个至上”目标导向、“两个根本”问题导向、“两件大事”结果导向，努力防范重特大事故，坚决防范自然灾害重大人员伤亡，实现事故起数、死亡人数、较大事故起数持续下降，力争安全度汛不亡人、森林火灾不死人、地质灾害少损失。

安全生产形势持续稳定向好

去年，陕西省应急管理厅突出重点领域、重点时段，集中开展“防风险、保安全、迎盛会、庆华诞”百日整治行动，深入排查治理风险隐患，庆祝中国共产党成立100周年大会、第十四届全运会和全国第十一届残特奥会期间安全生产形势稳定。

提请陕西省委、省政府印发安全生产工作考核办法，首次对市级党委、政府开展考核，厘清64个省级部门和中央驻陕单位、4个重点行业领域全链条安全监管职责，同时约谈五市六部门，倒逼安全监管责任落实。煤矿领域，出台六项标准，实施分类处置，全面完成灾害风险普查，开展全系统各环节“4个100%”安全大检查、防治水专家“会诊”，事故起数、死亡人数和百万吨死亡率同比分别下降，创历史最好水平。工矿商贸领域，扎实推广陕西铜川凤凰建材有限公司本质安全管理经验，推进非煤矿山“四化”建设，督促事故企业制定“安全生产特别规定”，制定225座非煤矿山和秦岭保护区285座尾矿库整治方案，完成61座尾矿库安全风险治理。危化品领域，全面完成化工园区安全整治提升，完成11家大型油气储存基地安全风险评估，对非法违法“小化工”开展整治。

安全生产专项整治三年行动集中攻坚行动共梳理出247项工作任务，建立问题隐患和制度措施台账，实施十大专项攻坚，排查治理隐患33万余项，同时开展中期效果评估，出台有限空间作业安全管理办法等29项制度规定，形成了一批长效机制。

出台深化应急管理综合行政执法改革实施方案，省应急管理厅联合省委编办等7个部门指导市县加快完成改革任务，渭南市蒲城县应急管理综合执法大队在全国率先挂牌。全面推行“三位一体”执法模式，常态化开展明察暗访、交叉互检、异地执法等，煤矿执法处罚、隐患查处数量位居全国前列。铁腕治理安全评价和培训考试机构违法行为，净化安评市场，培训考试更加规范。挂牌督办12起较大事故、5起典型一般事故，完成76起较大以上事故整改措施和责任追究落实情况评估。

防灾减灾救灾取得新成就

陕西省应急管理厅坚持把确保人民生命财产安全放在第一位落到实处。面对60年最强汛情，先后启动省级1次Ⅲ级、3次Ⅳ级防汛应急响应，出台全省防灾避险人员转移工作机制，累计组织122.16万人次撤离避险，商洛“人盯人防抢撤”、汉中“四边三撤”机制在实践中发挥了积极作用，洪涝灾害伤亡人数比近10年平均值减少58%，成功应对22轮强降水过程和历史最强秋汛，成功处置镇巴县“9·9”山体滑坡等9起地质灾害突发事件。森林草原火灾发生起数、过火面积、受害森林面积同比分别下降。

全省先后2次启动省级自然灾害救助Ⅲ级响应，精准查灾核灾，设立集中安置点3640个，下拨各类救灾救助资金15.71亿元，发放各类应急救灾物资38万余件，全力保障受灾群众温暖过冬，有序推进灾后恢复重建，确保灾区群众生产生活秩序稳定。建立综合会商和预警响应发布机制，推进自然灾害防治能力“八大工程”，年度灾害综合风险普查任务圆满完成。率先修订省级综合减灾示范社区创建标准，累计创建348个国家级、627个省级综合减灾示范社区。

指挥救援能力稳步提升

去年以来，陕西省出台了全省总体应急预案，修订完成了森林草原火灾和地震地质灾害等10个专项预案，6个地市总体预案基本完成，全省应急预案体系初步建立。建成27支省级、239支市级应急救援专业队伍，延安市县两级森林草原防灭火专业队伍建队率100%；协调西藏、新疆、甘肃三支森林消防队伍1080人次驻防陕西，租用11架救援直升机驻场246天。

部、省、市、县四级联动，圆满完成宝鸡市凤县酒奠梁隧道“8·30”坍塌事故救援，10名被困人员全部获救；第一时间启动响应，赴大荔决堤现场指挥抢险救援，调用33台大型抽水设备支援排涝；模块化调派驻防陕西的西藏、新疆森防队伍投入洛南、蓝田、勉县防洪抢险救援；省航空护林中心调度5架直升机飞行94架次空降人员、空投物资参与蓝田救援；组织省重型机械救援队330余人驰援河南抗洪救灾。指挥调度全面加强，增设7个行业专业值守力量，建立调度日报制度，强化分析研判、在线监管、精准调度，高效指挥应对35起突发事件。

基础保障支撑全面加强

不断推进法治建设，深入宣传贯彻修改后的《安全生产法》，出台行刑衔接实施办法，“小切口”立法《陕西省防灾避险人员安全转移规定》，筑牢防灾避险法治基础。“十四五”应急管理事业发展规划纳入省级重点专项规划，确定22项主要指标和24项重点工程。积极开展“安全生产月”“全国防灾减灾日”“领导干部谈安全”等系列社会宣传教育活动，开通应急广播，召开新闻发布会，强化科普宣传。

省应急指挥大厅建成投用，部、省、市、县四级指挥信息网和视频调度系统贯通，综合应用平台（一期）等7个重点项目投入使用，524万余家企业数据和1520路视频信息联网接入，178家危化品企业和25座尾矿库实现在线监测预警。

党员干部队伍以理论武装“增信”，战斗力不断提高，深入开展党史学习教育，完成“我为群众办实事”实践活动12项重点任务。全省完成省、市、县应急管理局党组改设党委，落实干部双重管理规定，建立党建联系点，在执法检查、应急救援、防疫一线成立临时党支部，应急管理事业坚持政治方向正确。

坚决守住安全生产“基本盘”

2022年，陕西省应急管理厅将持续巩固深化安全生产专项整治行动成果，发力“五个聚焦”， 确保人民群众生命财产安全。

聚焦本质安全，着力补齐短板。坚决把住“入口关”，守住本质安全源头总闸，严格行政审批把关，在放管服改革中不降标准，对无需行政审批的企业，主动上门服务，对非法违法经营行为坚决打击。全面构建双重预防机制，实现重点行业领域规模以上企业、高危行业领域小微企业全覆盖，同时对标对表开展安全生产标准化达标提级晋档专项行动，推动企业动态达标。把系统性动态会诊治理作为一项制度，前瞻性制定方案、科学性部署落实、针对性采取举措。推进生产技术工艺改进，在矿山、危化品和烟花爆竹等重点行业领域纵深推进“机械化换人、自动化减人、智能化少人”科技强安专项行动，降低事故亡人风险。

聚焦重点领域，着力防大减小。煤矿领域深入开展“打非治违”、煤矿安全许可证管理专项执法和煤矿企业主体责任落实情况专项检查，持续推动“电子封条”建设，实施矿长安全生产考核积分管理，开展安全双重预防机制和安全生产标准化示范矿井建设。危化品领域盯住“四个环节”，整治“两大类突出问题”，扎实开展安全风险集中治理，聚焦“一防三提升”，开展油气储存基地、危化品产业转移项目、老旧装置、重大危险源和烟花爆竹安全风险专项治理，进一步做好化工园区安全整治再提升，实施高危细分领域企业分类治理整顿。非煤矿山领域开展“一矿一策”整治，推动金属非金属矿山“四化”建设，严格执行尾矿库“只减不增”要求，推动秦岭生态保护区、黄河流域“一库一策”专项治理，完成秦岭核心保护区、重点保护区12座尾矿库清理。工贸领域持续开展重点行业25项执法检查，推进“降尘减人”，整治违规用电用火用气等问题。道路交通领域指导公安、交通运输等部门，加大事故查处力度，强化事故统计分析，采取针对性措施，有效化解风险。建设施工领域紧盯违法违规分包转包问题，加强施工现场管理和市政设施监管，加强农村住房建设质量安全管理，扎实开展城镇燃气安全集中治理。

聚焦三年行动，着力健全长效机制。用好中期效果评估成果，制定任务清单，挂图作战，定期调度通报，照单清零整治任务。针对突出问题，进一步摸清底数，明确目标，动员各方力量，采取过硬措施，打好重点难点问题“歼灭战”。收集汇总政府层面、企业层面在专项整治行动中的好经验好方法，推动转化为管用实用能用的制度机制，对行之有效的措施办法在全省进行推广。

聚焦社会治理，着力齐抓共管。扩大安全生产承诺制度覆盖面，指导帮助中小企业全面推行承诺制；加大失信联合惩戒力度，将安全生产失信企业纳入“信用陕西”平台；开展安责险落实情况专项检查，推动八大高危行业实现全覆盖。修订完善安全生产举报奖励办法，进一步落实举报奖励制度，广泛发动群众，让各类违法违规行为无处遁形。以“两虚假”“两出借”为重点，铁腕整治安全评价、检测检验等社会服务机构，开展安全生产培训“走过场”专项整治，进一步提升培训考试质量。

聚焦动态专项，着力关键整治。2022年，党的二十大和省第十四次党代会等重大会议即将召开，要用好去年重大活动期间的经验做法，提前安排部署，确保万无一失。盯住重点时段，及时分析研判，加强预警预报，做好风险防范，借鉴“开小灶”的做法，约谈“双上升”和较大事故集中的地区部门，倒逼落实全链条责任。对出现的新业态新风险，按照修改后的《安全生产法》的规定，及时向同级政府提出意见建议，明确主管部门，落实各方责任。对重发多发事故、国内外典型事故，深入分析原因，建立警示教育、事故复盘、对照检视长效机制。

全面提升应急管理水平

强化综合执法能力。大力推进《陕西省安全生产条例》和《陕西省实施〈突发事件应对法〉办法》两部地方性法规修订完善，持续深化普法宣传工作，运用法治手段应对事故灾难、自然灾害。加快推进市县应急管理综合执法机构设置、人员划转和装备经费保障，分级组织执法人员参加业务轮训，开展执法标准化单位创建，不断强化基层能力建设，探索推动执法队伍准军事化管理。紧盯重点行业领域安全风险，统筹“放管服”改革和优化营商环境要求，全面实施分级分类精准执法。推行“三位一体”执法模式，深入推进“互联网+执法”系统运用，规范线上立案审批、文书制作等处置流程。

强化防灾减灾救灾能力。加强各级减灾委、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部和抗震救灾指挥部“统一领导机构”工作职能，将防灾减灾救灾工作纳入党政议事日程、经济社会发展规划、财政预算和地方政府目标责任考核体系。学习总结自然灾害防治、应对的经验教训，形成组织指挥扁平化、防范救援一体化、信息发布窗口化的工作模式。用好全国自然灾害综合风险普查成果，分区域、分灾种确定风险点，将省、市、县、乡（镇）、村（社区）编织到一张风险防控网格，实行定点、定人、定责管理，构成“动态式”“联动式”网格化管理。加强数据资源整合，提高极端气象灾害预报的精准度，强化针对特定地区、特定人群、特定时间的精准发布能力，打通预警发布的“最后一公里”。严格落实“党政同责、一岗双责”防汛抗旱责任，强化乡镇村组预警信息传递能力，完善防汛抢险物资队伍保障，严格落实防灾避险人员安全转移规定。提升自然灾害防治能力和水平，构建科学合理的“实物+产能”物资储备模式，建立运转高效的联动保障机制。

强化应急救援能力。通过预案修订厘清部门职责、摸清家底短板、衔接平战转化、规范应对程序，推动各地应急预案修订，形成有序衔接、相互联动的预案体系。建强应急救援队伍，加快推进与综合性消防救援队伍系统互联、信息共享、队伍协同，加强与驻地军队、武警和民兵的沟通联系，全面提升县级以上森林草原防灭火专业建队率，推动乡镇、街道组建专兼职应急救援队伍；依托企业建齐配强专业救援队伍，同时加强民间救援力量的规范管理和培育引导。强化指挥体系的统一领导，关键时刻要确保有党政领导坐镇指挥。重点打造测绘、地质灾害排查、重型机械、煤矿、危化品、森林草原火灾等专业救援队伍，同时加快推进航空救援体系和“三站一中心”建设，积极对接应急管理部和周边省份，加强区域救援协作。

强化指挥调度能力。加快实现突发信息由被动接收向主动获取转变，多渠道、多形式获取各类突发事件信息，基层信息员定岗定员，与公安、住建、交通运输、气象、消防等部门信息共享，实现应急值守和信息报送高效流转。加快实现应急指挥由经验决策向专业决策转变，加快建成高效应急指挥系统，坚持应急处置与应急值守相统一，应急预案与救援行动相匹配。加快实现应急响应由临时组建向模块预设的转变，发挥指挥中心事故灾害处置中枢作用，对指挥架构、队伍装备、物资保障等进行标准化、模块化设定，全链条模拟推演，实现统筹各方资源联合应对处置。

强化科技支撑能力。依靠科技创新，开展机械化、自动化、信息化、智能化技术改造；发挥专家智库作用，加强主要灾种的成灾机理、灾害规律、应对策略研究；加大科技攻关力度，加强合作研发，突破核心关键技术，强化科技成果转化应用。构建全域覆盖感知网络，解决安全生产、自然灾害等预警手段传统、预警设备落后、物联监测缺失等问题。加快应急指挥中心建设，构建多层级、多通道的应急通信网络，实现系统内上下贯通，跨部门横向联通。

打造陕西应急管理特色品牌

近年来，陕西省不断创新探索，整合优势资源，培育了一批陕西应急特色品牌，发挥典型引领作用，实现以点带面。2022年，要选择党委和政府重视、基础条件较好、各方积极性高的单位进行试点。

率先推进“N个试点”破局，综合已有基础，率先推进西安市城市安全风险综合监测预警平台建设试点；全市域范围的商洛市“网格化人盯人防抢撤”试点；全县域范围的镇巴县防灾避灾安置点建设试点；行政执法方面的铜川“互联网+执法”试点；大型企业的“工业互联网+危化安全生产”试点；在宝鸡、榆林、汉中实施“雁阵行动”省级样板城市试点等。各市县应急管理局、各重点行业领域挖掘自己的特色，重点先行先试。

陕西省应急管理厅将成立试点工作推进领导小组，各级建立相应的组织领导机构，加强组织保障。同时，发挥新闻媒体作用，扩大宣传推广范围，营造良好社会氛围，全力把“试点”抓成“亮点”。

加强应急管理队伍建设

2022年，陕西省应急管理厅坚持以政治建设为统领，不断深化理论武装，建设一支全面过硬的应急管理队伍。协助地方党委加强市县应急管理、煤矿安全监管部门领导班子建设，建立健全并落实领导班子运行情况分析研判、与班子成员特别是“一把手”谈心谈话等制度机制，客观公正负责任地向地方党委推荐优秀干部。发挥好应急管理大讲堂、网上课堂等有效载体作用，不断增强理论武装的针对性、实效性。将政治工作融入应急管理全过程，落实在执行重大任务、组建专班等具体工作之中，培育、选树先进典型，调动党员干部积极性创造性。

持续强化专业能力提升。根据岗位专业需要，招录、遴选、选调、转任应急管理专业人员，在重大任务、复杂环境中考察识别干部专业能力。强化分批次分层级专业培训，发挥各领域业务骨干传帮带作用，促进全员全面提高专业能力。确定与推进应急管理工作全面融合的长期、中期、短期提升目标，组织开展专业技能竞赛。

持续强化全面从严治党。严格执行选拔任用程序，让想干事、能干事、干成事的干部有舞台、有空间、有奔头，坚持严管厚爱相结合，容错纠错，通过以案说纪、以案说法、以案说廉，筑牢党员干部思想防线。巩固完善内控制度体系，严肃查处要害岗位和关键环节中的违规违纪行为，全面实行准军事化管理，班子成员“做表率”、处室单位“争一流”、党员干部“比贡献”。