构建全覆盖监管责任体系、组织煤矿专家进企帮扶指导、超前开展灾害治理……陕西省应急管理厅将煤矿安全生产作为重中之重，以矿山安全生产治本攻坚三年行动为主线，按照“拧紧链、盯住点、把好关、治好面”的思路，全力推动“八条硬措施”落实落地。

2024年，陕西省未发生较大以上煤矿生产安全事故，隐患排查治理和本质安全水平实现“双提升”。按照近三年煤炭产量均值计算，2024年陕西省煤矿百万吨死亡率降至0.01以下，为历史最低，煤矿安全生产创历史最好水平。

拧紧责任链

盯住隐患点

陕西省原煤产量稳定在全国第三位，煤矿数量多、产能大、灾种全，安全防范任务十分艰巨。

针对长期以来存在的部门职责边界不清、责任人履职任务不明等问题，陕西省应急管理厅梳理印发了工作职责和任务清单，厘清了行业部门“三管三必须”责任、煤矿企业和上级公司的主体责任，重新明确了27名市级领导联系指导、214名县级领导包联指导、189名安全监管部门干部联系包保、1040名驻矿安监员的职责，形成了党政领导包联、监管部门包保、安监员驻矿盯守、安全检查员常态巡查的全覆盖监管责任体系。

为了有效督促责任落实，该厅建立了“周调度、月研判、季盘点、年总结”机制，每周调度重点市县及煤矿企业，点名道姓通报问题；每月召开研判分析会，提示安全风险、通报隐患整改；每季度盘点评定工作情况，督促监管部门和煤矿企业将查险除患落实到班组会、作业各环节，有效减少涉险事件。

针对煤矿风险点多面广、安全基础薄弱，以及监管部门不会查、煤矿企业不会改等问题，陕西省应急管理厅坚持寓服务于监管，充分发挥煤矿专家作用，主动走进企业进行帮扶指导。一方面，该厅投入2000万元，招录有2年以上煤矿井下工作经验的人员以扩充直管的安全检查员队伍，派驻到产煤市县一线巡查，第一时间发现风险隐患，第一时间指导企业进行整改；另一方面，在煤矿领域开展专家排查重大隐患行动，每月随机抽聘专家组建排查组，抽选不放心矿井，重点排查隐蔽工作面、超层越界、监控数据造假等问题。

2024年，该省共派出专家196人次，发现问题隐患8335项，兑现奖励90.5万元，带动监管部门查处重大隐患69项，企业自查自改重大隐患同比增加150%，有效避免了人员伤亡。

把紧执法关 抓紧治理面

陕西省应急管理厅将严格精准执法作为提升煤炭企业发现问题解决问题意愿能力的有效手段。

一方面，该厅细化出台16个方面50条“硬措施”具体措施，深入企业开展“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动，组织宣讲、解读57场次，轮训企业主要负责人和“五职矿长”8200人次，推动入心入脑、见行见效；另一方面，全力推动帮扶执法，指导帮扶45处C类煤矿提升晋档，7处煤矿许可初次核查不予通过，3起监控数据造假案件移送公安机关，全省实施监管行政处罚1.6亿元，同比增加75%。

除了围绕“人”的因素发力，该厅也不断通过改善客观“物”的因素来提升煤矿本质安全水平。

针对隐蔽致灾因素普查，该厅印发隐蔽致灾因素普查治理指导意见和透明地质保障技术规范，完成321处煤矿普查报告准确性审查，对全省煤矿存在的致灾因素做到心中有数、有的放矢。

该厅超前开展灾害治理，制定全省煤矿冲击地压防治标准，开展600米采深复合灾害治理试点和深部安全开采工程试验；申请国家灾害防治项目65个，带动煤矿企业投入灾害治理资金25亿元；组织对251处煤矿开展采掘接续安全评估，责令52处接续紧张煤矿限产，关闭退出4处煤矿。

在科技强安方面，该省建成63处一级标准化矿井、43处双重预防机制示范矿井、106处智能化矿井、265个智能化采掘工作面，1386个采掘工作面实现支护优化升级，所有矿井实现采掘机械化，在减少井下用工数量的同时，也减少了人的不安全行为带来的风险隐患。

下一步，陕西省应急管理厅将继续以极限思维、底线思维积累煤矿安全生产利好因素，消减利空因素，让煤矿“强身健体”，提升本质安全水平。