深入基层送服务

常帮实督全覆盖

陕西省以常态化帮扶指导工作推动重大事故隐患排查治理

延安市宝塔区长期存在的石油伴生气回收站（点），设施极其简陋，使用技术不成熟，从业人员安全意识差，存在极大安全隐患，但隐患整改进度缓慢，2024年，该区按照整合提升的思路，将原来的53个石油伴生气回收站（点）整合为规范化管理的7个，彻底消除了私接乱拉石油伴生气安全隐患。

安康市汉滨区金州国际城小区存在消防设施不能正常使用、火灾自动报警系统总线及设备故障等多项问题，由于整改责任难以落实，去年该市安委办召集属地政府、住建、消防、物业、业主等相关责任方多次召开协调会，最终确保隐患按期整改的同时也达到了让居民满意的效果。

西安市新城区将专家检查发现而企业自身不易发现的隐患进行整理，作为典型案例下发给辖区各企业，让企业对照查，起到了举一反三的作用，推动“发现一个问题，解决一类问题”。

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一项项成绩的取得，得益于陕西省安委办常态化专家帮扶指导工作的开展。去年以来，陕西省安委办每月以“送专家、送服务”的方式选派省级应急管理专家集中对11个市、107个县（市、区）开展全覆盖督导检查，督促各地市全面开展重大事故隐患排查治理。

1.专业力量送下去，问题隐患揪出来

每个月组建10个帮扶指导组赴全省11个市（区）开展为期10天左右的安全隐患排查活动。该省安委办为每个帮扶指导组选派8名至12名重点行业领域专家，针对不放心的地方、环节、企业，深入一线“把脉开方”除患。

“通过常态化、持续化、广覆盖的送专家、送服务，把重大隐患排查治理工作干实在，把指导服务做细致，形成压茬推动、持续发力、递进攻坚的工作格局，及时发现和有效化解倾向性苗头性问题，倒逼各方责任落地落实，将危及人民群众生命财产安全的重大隐患排查出来，解决在萌芽之时、成灾之前。”陕西省应急管理厅党委书记、厅长郭柱国说。

为真正把安全隐患排查出来，把正确的、专业的、有效的指导服务做到位，该省应急管理厅建立省级专家库，遴选入库1755名专家，组建31个行业领域专家组。该省应急管理厅党委委员、副厅长王炳锋说：“每月的帮扶指导，我们都会结合季节特点、地域实际进行风险分析研判，从省级专家库为每组选派不同行业的专家，力求做到重点区域、重点行业全覆盖，同时给专家们讲清排查工作重点，组织重大事故隐患判定标准集中学习，确保问题隐患的排查质量，对于排查出的问题隐患由专家‘一患一策’给出细致可行的整改建议。”

目光向下、力量下沉是做好帮扶指导的关键。帮扶指导组由省、市、县三级安委办人员共同参与，根据各地市的实际情况和专家技术特长确定分工，分解成若干小组分头行动，下沉至重点县（市、区）。同时，该省应急管理厅每季度成立3个由厅领导带队的督导巡查组，邀请驻厅纪检监察人员参加，分陕南、陕北、关中3个片区对各市区专家帮扶指导工作开展全程督导巡查，并对各督导巡查片区各帮扶指导组工作情况进行每日调度，实时掌握各组工作进展，及时解决帮扶指导过程中遇到的各类问题。

该省应急管理厅考核督查处处长闫波说：“在下一个月的帮扶指导过程中，针对前两轮排查过的部门、企业、点位，除重大隐患整改‘回头看’核查等特殊情况外，原则上不重复排查。”各帮扶指导组结合各地区的帮扶指导工作重点，合理调配市县人员力量，根据指派专家技术类别分成若干个帮扶指导小组，深入辖区县一线对风险大的点位开展隐患排查治理，指导服务对象识别风险点位。对帮扶发现的问题隐患，由省安委办移交属地县（区）安委办及其行业主管部门督促整改。

对于帮扶发现的重大事故隐患认定，需要经过“专家现场发现、现场研判组充分研判、各指导服务组统一上报、终端研判组核定”的流程进行层层把关。闫波说：“每月帮扶指导，我们按专业建立相应技术类别的专家工作群和终端研判专家工作群，并明确组长，对每天各帮扶指导组排查发现的重大事故隐患进行现场研判和终端研判，确保每项重大事故隐患描述清楚、认定依据清晰。”

2.瞄准问题疏堵点，示范引领传帮带

谈及常态化帮扶指导工作取得的成效，基层单位一致表示十分认可。

“常态化帮扶指导工作解决了基层专业性不够、主动性不足的问题，同时也改进了我们查隐患的方式方法。”安康市应急管理局副局长李力说，市县专业力量相对薄弱，综合督导检查大多发现的大多都是责任落实和制度管理上的问题，省级帮扶指导通常会结合该市产业类型、行业特点选派不同类型的专家，聚焦重大风险、关键节点，从而在深层次上发现并指导整改工艺类、设备类的重大事故隐患。

在常态化帮扶指导过程中，安康市形成了跟班学习拉练制度，该市安委办抽调市县应急管理部门业务干部、市级重点部门监管人员全程参与，跟班实战训练，提高自身防风险、查隐患能力。

“跟着专家边查边学，我们的检查也从之前只关注安全设备‘有没有’转变到现在关注‘合适不合适’。比如灭火器，除了检查是否配置，还要查看不同位置的放置类型、规格是否合适。”安康市教育体育局安全管理科科长吕昌佩说。

“专业力量不足是一直困扰基层的一个难题，我们平常聘请的专家都是从本地区抽选的，行业领域很难做到全覆盖。省级帮扶指导为我们提供了专业力量，每次帮扶指导、隐患排查细致全面，发现隐患的数量和质量都提升了很多。每次我们都派执法人员全程跟随学习，提升了专业素养，为我们的基层监管执法工作起到了很好的示范带动作用。”延安市宝塔区应急管理局局长王延学说。

2024年，在陕西省级帮扶指导工作组示范引领下，延安市宝塔区累计检查生产经营单位1596家，生产经营单位主要负责人带队检查1040家、940次，生产经营单位自查发现的53条重大事故隐患全部整改到位，部门检查出一般隐患3364条、重大事故隐患35条，均已完成整改，全区发生1起生产安全事故，与去年同期相比，事故起数大幅下降。

延安市黄陵县住房和城乡建设管理局安全管理人员宋爱玲说：“省级常态化帮扶指导为我们打通了和省级专家的联系通道。去年的专家帮扶指导让我们清楚地认识到全县燃气行业领域存在的问题。我们针对这一问题主动和省级专家联系，先后分3次对我县燃气领域开展了全面隐患排查。”

“常态化专家帮扶指导，既促进我们不断优化检查方式和方法，也启发我们不断探索抓好安全生产工作的新思路、新策略。”李力说，“这是一个从示范引领到倒逼查改，再到推动隐患排查整治，最终激发企业主动自查的过程。在这个过程中，我们建立了夜查制度，创新实施‘三化三制’提升工程等，强化常态长治、常抓长效，提升发现问题与解决问题的意愿和能力，实现市域安全生产常态长效治理，从有用到长治，从长治到久安。”

3.常抓勤管强意识，举一反三促提升

2024年10月，陕西省级帮扶指导组在延安市黄陵县检查发现黄陵远大果品营销服务有限公司2020年更新的冷冻机组贮液罐（300升）二类压力容器未办理特种设备使用登记，属重大隐患。

黄陵县委、县政府对此高度重视，指定由县安委办督办，县农业农村局专人负责整改，在陕西省级帮扶指导组的指导下加强沟通协调，按照整改时限完成整改。

黄陵县应急管理局局长党金山事后表示：“通过常态化的帮扶指导，我县行业监管部门和企业的安全意识明显增强。省级帮扶指导发现这个问题后，我们对全县49家果品贮藏企业开展了全面排查，发现都存在类似的问题。”

在省、市、县相关部门之间的高效协作下，目前黄陵县49家企业已全部完成二类压力容器特种设备登记。这一隐患整改案例为陕西省二类压力容器特种设备的登记办理工作开了个好头。陕西省特种设备智慧监管平台主管机构在短时间内，专门为此次登记证的办理根据工作的实际需求开发了相关软件模块，为全省特种设备二类压力容器使用登记办理工作打通了快速通道。

该县安委办结合每月省级帮扶指导发现的问题隐患，成立3个常态化督导检查组，再深入煤矿、危化品、道路交通、消防等重点领域开展全方位、多层次督导检查，推动各行业领域举一反三、全面整改，推动安全生产从“被动应对”到“主动预防”。2024年，该县检查共发现重大隐患116条，其中企业自查69条，企业自查率达到60%。

“以前我们开展综合督导检查侧重于发现问题、传导压力，现在是督帮结合、解决问题，区县、部门、企业的主动意识都加强了，隐患整改中的难点、问题也都更好协调解决了。”李力介绍，安康市应急管理局针对省级帮扶指导过程中指出的烟花爆竹零售店存在“下店上宅”“前店后宅”的问题，举一反三，督促指导各县（市、区）对全市烟花爆竹零售进行全面排查。同时，该局通过对重点镇进行暗查暗访，发现农村的不少烟花爆竹零售店普遍存在类似隐患。该局以点带面，推动企业结合实际对类似问题进行整改，并进一步强化烟花爆竹全链条安全监管。

“省级每月下沉帮扶指导，一边检查反馈问题，一边帮助制定整改方案。在专业力量的指导下，学校、教育体育局发现问题、解决问题的能力都得到了提升。”吕昌佩说，针对检查发现的共性问题，该局举一反三、集中提醒，确保“发现一个问题，解决一类问题”。

“2024年12月，省级帮扶指导组在检查过程中发现，我市部分学校学生宿舍未安装火灾自动报警系统或具有联网功能的独立式火灾探测报警器，于是我们向各县区下发《重点工作提示》，要求开展‘起底式’大排查，利用寒假等时段立即开展隐患排查整改。”吕昌佩说。安康市各县区利用寒假，积极组织开展隐患排查整治，确保类似问题全部整改销号。其中，宁陕县筹措资金15万元，为全县24所中小学、幼儿园283间学生宿舍和幼儿寝室安装具有联网功能的独立式火灾探测报警器，现已全部安装到位。

4.帮到点上治到位，合力推动强基础

“安康市非煤矿山企业多、规模小、分布散，而且我们自己的监管力量薄弱，查隐患时经常找不准、查不出。”谈及全市非煤矿山安全监管形势，安康市应急管理局副局长李群山感触颇深，“省级帮扶指导给我们送技术上门、送培训上门，不仅帮助我们查出了一批隐患，而且使企业自查自改的意识和能力在反复督帮的过程中得到了提升。”

“我们以前更多关注点上的问题，比如现场浮石、接线等隐患，而专家会从矿山整个生产系统来统筹考虑，给我们提供有针对性的指导和帮扶。”陕西汉阴黄龙金矿有限公司总经理程虎说，“我们地下矿山提升系统之前是三级斜井，工人下井干活不仅耗费时间体力，安全风险高。结合专家建议，去年我们将三级斜井优化改造为一级竖井提升系统，降低了工人劳动强度，也提高了安全系数。”

“黄龙金矿建矿时间长、机械化程度低、安全基础薄弱，其以前采用的很多工艺、系统在现行标准规范下已经不再适用。在专家的帮扶指导下，该矿去年自查发现了一项排水系统重大事故隐患，结合30万吨改扩建项目，对排水系统进行了整改优化。”汉阴县应急管理局局长李志鹏补充道，2024年，该县非煤矿山企业内部自查自改重大事故隐患达到9项。

“在省级帮扶指导带动下，市级实施‘三化三制’工程，指导我们每个岗位分别设置安全明白卡，明确安全职责要求、岗位操作流程和应急处置方法，固定到工位后一目了然。岗位换人不换卡，确保员工天天能看到，既明确了具体安全责任，也让检查人员一看就清楚每个岗位具体要查什么。”安康尧柏江华水泥有限公司安全部部长张庭锋说。

“专家给我们提供现场指导，管理人员和一线操作人员在此过程中都学习到了新知识、新方法，特别是防爆电气设施安装方面的问题，以前常被我们忽视。”陕西今时通实业发展有限公司西安市东元西路加油站站长代立波说，“现在我们知道了燃气站内设置在有爆炸危险环境的电气、仪表装置，要具有与该区域爆炸危险等级相对应的防爆性能，如今我们自查也能发现问题，确保提早查、尽快改。”

“帮扶指导组针对查出的隐患也会帮助我们制定可行的整改方案，为隐患整改打开新思路。”安康菲雅特纺织科技有限公司总经理严新华说，“去年12月，省级帮扶指导组来检查发现包装车间电磁发生器设置在人员密集的手工包装作业区，未进行分隔或单独设置，附近大量包装工在进行包装作业，属于重大事故隐患。帮扶指导组同时建议我们修砌水泥墙，将电磁蒸气发生器与包装车间人员作业区进行隔离。其给出的整改意见可操作性强，我们很快就完成了整改。”

为进一步压实隐患整改责任，加强隐患整改跟踪督办，推进企业隐患整改，延安市宝塔区安委办充分发挥其协调督办职能，对省级帮扶指导发现的隐患问题整改一律实行“四交办一提醒”。

“我们对所有问题隐患都会交办所在企业、行业主管部门、属地政府、安委办包抓领导，同时提醒区级分管领导，压实各方整改责任，保证问题隐患整改质效。”王延学说。