完善应急管理部门和相关部门“防”“救”责任链，建立调度到村的可视化应急指挥系统，全面实行省市县应急管理和消防部门常态联合值守，将基层应急管理工作经费纳入地方政府财政预算……陕西省委办公厅、省政府办公厅近日印发《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》，紧盯基层应急管理短板弱项，从加强组织体系建设、健全工作机制、提升应急处置能力、增强保障水平等方面，加强基层应急管理体系和能力建设。

细化“防”“救”责任 强化监测预警

《若干措施》明确，县级党委、政府加强应急资源和力量统筹，强化应急管理部门综合监管职能，完善应急管理部门和相关部门“防”“救”责任链。细化党政领导班子成员和相关单位应急管理工作职责清单，在人才、科技、装备、专业培训、业务指导等方面给予乡镇（街道）支持。对照各级应急指挥部建设指导清单，持续建强市县应急指挥部，建立覆盖部门、延伸到镇、调度到村的可视化应急指挥系统和一体应对工作机制。

按照责权一致、责能一致原则，在乡镇（街道）履职事项清单中，明确应急管理及消防相关基本履职事项和以上级应急管理等部门为主负责、乡镇（街道）为辅配合的履职事项。推行“街乡吹哨、部门报到”机制，将应急管理及消防工作纳入基层网格化管理服务内容。

按照省级统建、市县并网原则，加强自然灾害、安全生产、消防安全风险监测网络建设，建立健全各级监测预警平台，推动系统应用和智能技术向乡镇（街道）、村（社区）、高风险领域延伸。指导乡镇（街道）、村（社区）完善风险隐患“一张图”，实现实景化监测、智能化研判。

加强基层执法队伍建设，推进市县应急管理综合行政执法队伍规范化管理，加强执法装备配备，推动规范化执法检查，同时推进“互联网+执法”，推动执法全过程上线入网。全面实行省市县应急管理和消防部门常态联合值守，重点时段开展多部门联合值守，推动119、122、110、120等接警平台与应急指挥平台互联互通。

健全救援体系 提升救援能力

推动乡镇（街道）专项应急预案“多案合一”、村（社区）应急预案简明实用，制定村（社区）“逃生明白卡”和重点岗位应急处置卡，乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次综合演练，高风险地区（含地质灾害极高风险区）要有针对性地加强专项演练。

健全“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，在党委和政府领导下，由应急管理部门统一指挥调度使用。乡镇（街道）组建不少于30人的应急救援队伍，村（社区）组建不少于10人的应急救援力量，开发区、工业园区等各类功能区建立专兼职联合应急救援队伍。

应急管理、消防救援部门对基层应急救援力量进行体系化编组、统一管理。省级制定规范化管理办法，完善人员选配、值班备勤、应急响应、指挥调度、训练演练等制度。消防救援队伍建立健全与基层应急救援力量联训联演联战机制，提高协同救援能力。市县利用现有资源落实应急救援训练场地，加强救援装备配备，强化共享共用。省市县应急管理部门对基层应急救援力量实施分级分类测评，鼓励“一专多能”差异化发展，在训练与装备方面给予支持。

设立专项经费 加强支撑保障

各级党委和政府要将基层应急管理体系和能力建设纳入重点工作。各部门按照职责，加强行业指导和支持保障。

通过公务员考录、事业单位招聘、退出消防员安置、实施基层应急管理特设岗位计划等方式，充实基层应急专业力量。保障基层应急管理人员待遇，按规定落实人身意外伤害保险、抚恤优待等政策，维护退出消防员合法权益。

将基层应急管理工作经费纳入地方政府财政预算，推动将抢险救援、群众转移安置等费用列入专项资金支出，探索建立应急救援专项经费年初预留机制。严格落实安全生产责任保险、工伤保险政策，鼓励参加自然灾害综合保险。将应急能力提升纳入各地经济社会发展规划或相关专项规划。

市县要加强应急物资储备库基础建设，储备满足本级Ⅱ级应急响应的物资，原则上实物储备不低于50%。在多灾易灾、交通不便的镇村设立应急物资储备点，在高风险区域和重点部位建设高清视频监控、综合监测点，配备卫星通信设备、无人机等“小、快、轻、智”装备。