近日，省应急管理厅开展“三秦安全行”活动，邀请中省媒体深入宝鸡、铜川、渭南市基层一线，报道各地全力防范化解重大安全风险，推动安全生产各项工作落实的有效举措；进一步推动基层应急管理能力提升的经验做法；防范化解洪涝、地质灾害风险以及灾害救助方面的典型经验。

“2025年1月28日，姜河花园垃圾箱着火”“2025年11月14日，川陕路17号门口杂草着火”……近日，在陕西省宝鸡市渭滨区桥南街道办事处的应急管理工作网格图上，记者看到，一张张手写小纸条记录着去年全年网格内发生的突发事件事故。“这些记录让突发事件事故成为教材，既实现了风险警示‘上墙’，也可以推动网格员在反思中不断增强风险防范意识。”桥南街道办事处副主任弓程介绍。

这是宝鸡市以网格化管理提升基层应急管理能力的一个缩影。近年来，该市坚持将基层应急管理体系和能力建设作为基层治理重点任务，通过织密基层应急“责任网”、绘制全域风险“一张图”，促进基层应急管理能力提升。

“抓两头”贯通责任

宝鸡市将陕西省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》细化为68项具体任务，形成覆盖13个区县党委政府和38个市级部门的责任清单，推动构建起权责清晰、层层衔接的责任链条。

如何确保责任不悬空、任务落到人？以防汛工作为例，2025年汛期，该市应对36轮降雨过程，未发生人员伤亡与重大财产损失，平稳度汛离不开该市建立并不断完善的“市、县、镇、村、组”五级防汛责任体系，在“抓两头”上下功夫。

“一头抓市级统筹。”该市应急管理局副局长刘昌炳介绍，该局明确25名市级领导包抓区县。汛期一旦出现重要天气过程，包抓领导会收到工作提示，并带队深入一线督导，同时该局26名干部对13个区县防汛备汛工作开展蹲点帮扶，推动责任压实、措施落地。

另一头，该市紧盯责任落实“最后一米”。在河道巡查方面，该市全面实行分段负责、网格化管理，确保每段河道、堤防都有专人巡查。“以流经宝鸡市7个区县的渭河河段为例，我们每隔300米明确一名巡查责任人，并将责任人姓名、联系方式录入市防汛预警平台，确保预警信息‘一键直达’责任人。”该市防汛抗旱保障中心主任李一介绍。

此外，该市对独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊群体进行摸排，制定了一份涵盖3728人的防汛转移避险特殊人员清单，并逐一落实“一对一”包联责任。

“责任不能仅停留在名册上。”该市防汛抗旱保障中心防汛科科长衡小勇表示，“汛前，我们组织了多轮电话抽查，询问包联责任人具体责任、联系对象，确保需要关照的群众有人负责、有人联系。”

该市系统整合地质灾害群测群防员、水库堤防安全员、护林员、灾情信息员等力量，将其统一纳入基层网格“责任矩阵”，明确承担隐患排查、预警传递、先期处置等职责，使基层网格成为应急响应的一线前哨。

“一张图”管控风险

近日，记者走进宝鸡市渭滨区石鼓镇茵香河村党群服务中心，墙上悬挂的灾害风险示意图和应急疏散示意图格外醒目。该村地处市区南郊，辖14个村民小组、468户2028人，村域内有河流、高速公路，景区景点集中，各类灾害风险交织。

记者看到，茵香河村灾害风险示意图上，滑坡点、火灾风险区、雷电高发区、交通事故易发路段等风险点被一一标出，应急避难场所、微型消防站等资源点位也被清晰标记在图上；应急疏散示意图则明确了全村14个村民小组的疏散路线和对应引导员。

“灾害风险示意图直观呈现了风险点位、应急资源、疏散路线与责任人等信息，让干部群众在突发事件发生时能够迅速明确做什么、谁来做、怎么做。”该村党支部书记邹建国表示。

风险要看得见，响应更需叫得应、动得快。桥南街道制作了防汛四色预警明白卡，蓝、黄、橙、红四色卡片对应不同等级的灾害预警，每张卡片均写明了相应的预警标准、行动措施，以及各危险点所涉及的社区和涉险人数。

“我们将防汛四色预警明白卡发放到网格员手中，这样一来，预警一发布，网格员该做什么、盯哪里、转移谁，一看就清楚，不再凭感觉、等通知。”弓程介绍。

茵香河村的灾害风险示意图、应急疏散示意图与桥南街道的防汛四色预警明白卡，是该市基层风险隐患防治“一张图”管控模式的具体实践。近年来，该市应急管理局指导各镇（街道）分区域、分灾种绘制风险隐患防治“一张图”，同步建立动态台账与数据库，推动风险隐患底数清、情况明、管控实。

此外，该市全面推进市、县、镇三级应急指挥部“一厅三室”（指挥大厅、值班室、会商室、备勤室）标准化建设，配齐硬件设备，完善应急值守、信息报送与指挥调度全流程工作机制，形成闭环管理。

根据灾害类型与救援需求，该市应急管理局制定了“三断”应急通信保障方案，建成卫星电话应急调度平台，升级应急前突通信车辆，并部署了复合翼中型无人机，以打通应急通信“生命线”。同时，该市为镇、村两级配备了指挥通信、抢险救援等五大类共3080件（套）装备。

“这些下沉到社区的物资和力量，让我们在关键时刻心中有底。”弓程说，“在灾害来临时能实现快‘叫应’、快撤离、快救援、快抢通、快保障。”