2024年，按照应急管理部安全生产典型执法案例编报要求，西安市应急管理局应报典型案例76件，实际报送合格典型案例144件，超额完成89%，合格典型案例达100%，连续第三年实现报送率与合格率“双百分百”。

“我市典型执法案例报送质量的提升，得益于不断加强执法能力建设、严格规范执法行为。”陕西省西安市应急管理综合执法支队党委书记、支队长刘永峰介绍，通过健全执法体系、创新工作机制、引入智能技术等举措，该市筑牢基层应急管理执法基础，持续提升案件办理质效，将每一起案件办成“铁案”，提升典型案例报送质量。

健全执法体系

解决好“罚不罚”“罚多少”“怎么罚”的问题

为健全执法制度建设，西安市应急管理局持续深化应急管理综合行政执法改革，聚焦立案标准解决“罚不罚”问题、聚焦自由裁量标准解决“罚多少”问题、聚焦执法程序解决“怎么罚”问题等关键问题。该局梳理应急管理综合执法事项清单和自由裁量清单，制定行政处罚立案标准和自由裁量权应用实施细则，修订《应急管理领域轻微违法行为不予处罚事项清单》，运用告知承诺机制，警示初次违法或违法行为轻微的当事人知法守法。

“我们先后制定了《西安市应急管理局行政执法全过程音视频记录管理办法》《应急管理综合执法装备配备和使用管理办法》以及《行政处罚标准案卷及制作指引》《应急管理标准化建设规范指引》等规范性文件，全市应急管理行政执法制度体系逐渐形成。”西安市应急管理综合执法支队队员王洋介绍。各项制度的出台规范了各级执法人员从立案到调查取证、法制审核、处罚告知、处罚决定下达至案件终结的执法全流程。

《行政处罚标准案卷及制作指引》在认真总结近5年案件基础上，模拟复杂案件情况的案卷制作细节，制作了全流程模拟案卷。执法人员对照指引，即可做到案件的标准化、规范化。“我们以此为抓手，执法队伍案卷评查合格率提升近一倍，优秀案卷占比超过30%。”王洋补充道。

同时，西安市应急管理局联合市公安局、市中级人民法院、市人民检察院制定《西安市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，强化行政执法与刑事司法的协同联动；定期发布安全生产行政处罚、行刑衔接典型案例，将案件查办纳入区县考核加分项，激发基层工作的主动性。

创新建立三项机制

理顺职责、管辖、程序和要求

为系统理顺执法职责、管辖、程序和要求，西安市应急管理局出台《西安市应急管理综合执法工作规定》，建立行政检查“指导共享”、案件审理“联查联审”、成效运用“包联帮扶”三项工作机制。借助专家、骨干、技术三个团队，为基层提供专业性“指导共享”服务，提升执法专业化水平；采取“执法业务骨干+第三方法律顾问+行业领域专家”的方式，全方位提升案件审查质量；通过对案件数量和质量靠后的区县（开发区）“包联帮扶”，有效解决执法不平衡、“宽松软”等突出问题。

“如何有效增强执法人员的执法办案能力？典型案例的上报数是一个直观量化的数据，也是一项有力的牵引。”西安市莲湖区应急管理局党委书记、局长来锋表示。

近年来，莲湖区应急管理局累计上报典型案例数量始终位居陕西省各区县前列。在案件具体办理中，莲湖区应急管理局率先建立“行业专家+法律顾问”全流程参与机制，从执法检查方案制订到案件法制审核，不断适应综合执法改革后各项法务需求，切实规范执法办案流程，实现技术、法治“双轮支撑”。

行业专家全过程参与编制执法检查方案、检查重点事项确定、执法现场检查实际勘察、具体技术规范核验等，全方位提升案件审查质量；法律顾问团队全链条审核基础文书填写、现场证据固定、问询笔录核实等环节，并围绕典型案例报送要求、案件办理要点进行专题培训，保障执法人员依法行政。

“有了专家和法律顾问两个团队，我们进一步突破自身瓶颈，提升执法办案水平。”西安市应急管理综合执法支队莲湖大队副大队长吴晟江说。

为抓好典型执法案例报送工作，西安市应急管理局紧抓“谁办案、谁闭环”，实施专人负责审核制，由案例报送专管人员负责每日查看全市典型执法案例报送进度，及时提醒各区县纠正案例报送错误。针对报送工作不及时的各区县应急管理局，由西安市应急管理综合执法支队法制督察大队负责人每季度与区县应急管理局主要领导进行“点对点”沟通。

“我们还实行案件审核制度，由法制审核人员对案件的合法性进行把关，强化对案件办理过程的内部监督，促使案件办理符合法律法规。”西安市应急管理综合执法支队队员董鸿表示。

推动执法模式转型

构建“数据驱动、全程留痕、精准高效”新格局

为提升应急管理综合执法效能，该市应急管理局通过“互联网+执法”平台、数据集成分析、智能装备应用等，推动执法模式向数字化、专业化、标准化转型。

同时，该市进一步配备新型执法装备，将执法检查、文书制作、隐患整改等环节纳入数字化管理，构建数据“一次填报、智能推送、全程整合”格局，以数字化手段实现“现场执法+综合研判”实时联动，提高隐患识别精准度，执法全过程记录能力大幅提升。执法人员可实时调取企业历史隐患记录、特种作业人员资质等信息。

“执法人员提高了执法效率，实现执法全程‘上线入网’。”西安市鄠邑区应急管理综合执法大队大队长杨鹏飞说。

为打造业务精通的执法铁军，西安市应急管理局着力构建常态化、多元化的执法人员培训机制，定期举办专题培训讲座，邀请资深专家、法律学者、执法业务骨干进行授课。每年组织执法队伍岗位练兵，通过集中培训与个人自学相结合、理论学习与案例研讨相促进的方式，全面提升执法人员的业务水平和法律素养。