案例背景

应急管理是城市治理体系的重要组成部分，也是落实安全发展理念、提升全社会安全保障能力和本质安全水平、防范化解重大安全风险、提高防灾减灾救灾能力的重要保障。当前，铜川市在应急管理中存在科技信息化水平偏低，对于突发事件的风险前期预警和指挥处置辅助工具等保障尚不完善等问题，急需互联网、大数据等信息技术支撑推进应急管理体系和能力现代化、提升精准防控风险水平。铜川市应急综合管理平台作为市应急管理部门处置突发事件的核心工具，主要围绕以下两点作为建设中需要解决的痛点。

1.跨部门间的风险预警实时性不足，跨单位间应急协调联动能力较低。目前铜川应急指挥体系中存在部门间信息共享不畅，容易引致灾情信息不对称、跨部门指挥无序等问题，在一定程度上影响应急指挥效率。

2.应急管理工作上下联动不足，相关资源数据储存较为分散。智慧应急建设要求应急管理体制从本质上实现“上下联动”的目标，但由于不同层级的应急管理部门对于系统的分散式建设，缺乏统一的标准和规范，导致应急大数据的动态管理和共享利用仍有不足，对应急预案和物资储备的指导效果有限。

本项目旨在构建集监测预警、智能研判、协同指挥、资源调度于一体的应急综合管理平台，实现应急管理全过程闭环管理和跨部门高效联动，全面提升铜川市防范化解重大安全风险和应对处置突发事件的能力。

数据规模

系统主要存储数据为铜川市级平台产生的各类业务数据，数据规模主要包含各委办单位后建立起的四大专题应用基础业务数据（包含自然灾害监测点信息、安全生产监管企业信息、城市安全监测点信息、公共卫生医疗基础信息等，总量约50000条）；系统指挥调度业务数据（包含值班值守数据、应急队伍、应急物资、应急预案、法律法规、应急指挥体系数据等，总量约100000余条）；各相关委办单位对接上报的自然灾害监测预警、公共安全类事件每年约500件；应急相关单位演练相关事件（每年约5件）；全市灾害风险普查数据（约100000条）。年度数据总存储量约为649.86G，预估下一年度增量数据约63.93G。

系统内数据主要覆盖用户范围为铜川市应急管理局机关科室用户（包含铜川市应急管理局及区县应急管理局应急指挥协调科、风险监测和综合减灾科、防汛抗旱和地震地质灾害救援科、火灾防治管理科、安全生产综合协调科、安全生产行业监督管理科、综合执法队、办公室、宣教法规科等科室共计约100名用户）；铜川市各相关委办单位用户（包含铜川市水务局、铜川市气象局、铜川市林业局、铜川市城市管理执法局、铜川市消防救援支队、铜川市自然资源局等委办单位用户共计约100名用户）；基层相关用户（包含各街道办、乡镇以及基层网格员等，共计约3000多名用户）。

图1 场景建设架构

数据智用

1.探索三维实景地图在应急管理中的应用。

通过获取到铜川市测绘地理信息中心三维地图数据，结合四专题地图进行嵌入，可在专题地图中查看建成区三维地图，更清晰地进行图上数据查看，每个领域以不同的模块进行展示，便于管理者清晰查看对应业务域的指标情况，对于不同指标可以查看指标的同比环比情况，全面了解该指标的数据内容。可对自然灾害、安全事故、城市安全、公共安全相关的隐患和预警情况进行研判分析，并对不同行业或企业的隐患或风险进行统计排名，辅助监管部门进行精准监督。针对救灾领域，对应急物资、救援力量、报警情况、值班值守情况进行分类统计，并在地图上进行分图层展示。实现应急资源家底清。针对风险感知系统的建设成效，可进行集中统计展示。

2.实现应急管理工作一张图上指挥。

提供基于地图的调度能力，支持基于地图直接查看当前的视频数据、各类业务数据、应急资源数据等。同时支持图上实现移动单兵等移动通信终端的音视频通话；支持对事件周边的通信终端可进行一键组会进行多会会商；支持对自定义的区域内的资源搜索结果进行自动分类；提供即时消息能力，可发送语音、文字、图片、文件给通信对象，实现消息的双向通讯。

应急综合管理平台聚焦于优化应急指挥过程中的便利性，分为平时和紧急两种场景。平时状态聚焦于值班信息、预警信息等信息的展示；紧急状态围绕事件的接报、响应、救援、结束流程展开。在实现全量数据的上图应用和交互以外，结合事件处置流程，进行数据的流转和处理。

3.探索气象数据共享方式，实现气象+应急联动。

通过接入气象部门实时监测及预警预报数据。推动气象预警与应急响应信息横通互通、强化“13161”机制，进一步完善预报与响应联动机制。切实提升强降雨、强对流天气等气象灾害防范应对工作能力。

图2 气象监测预报预警

数据要素相关

铜川市应急综合管理平台的数据接入体系构建了一个全方位、多层次的数据资源网络，在数据来源广泛性、跨部门流通规模、数据维度和价值体现等方面都具有显著优势。从数据来源看，系统实现了三类数据的全面接入：一是应急管理内部业务数据，涵盖日常管理全流程；二是横向委办局数据，整合气象、公安、自然资源等10余个部门的关键数据；三是纵向感知数据，覆盖矿山、危化品等重点领域物联网监测数据。这种"内部+横向+纵向"的三维数据架构，确保了数据来源的广泛性和代表性。在数据流通方面，系统建立了高效的跨部门数据交换机制。参考国家政务信息系统整合共享标准，采用数据库直连、消息传输、导入导出等多种方式，破解了"数据孤岛"难题。特别是对气象预警、山洪监测等关键数据的实时共享，大幅提升了跨部门协同效率。数据维度设计具有鲜明特色：一是覆盖安全生产、自然灾害、城市安全等全灾种；二是包含结构化业务数据和非结构化感知数据；三是贯通历史存量数据和实时动态数据。这种多维数据体系，为风险识别提供了立体化视角。

社会效益

一方面，铜川市应急综合管理平台已接入12家委办局单位，关联17个核心系统，覆盖全市应急、气象、公安、水务、生态等10多个行业局的关联业务系统，实现数据横向互联互通。汇聚气象预报、应急物资、救援队伍等应急基础数据，以及非煤矿山、工贸企业、加油站等企业基础信息数据汇聚整合，实现气象、地震等行业部门的预警数据实时推送。相关预警平台也已在全市区县应急管理部门部署到位，在“七下八上”防汛工作中帮助基层应急值班人员实时掌握气象情况。另一方面，市应急管理部门也已组织实战演练，依托应急平台快速调度应急物资、队伍、装备等相关信息，实时掌握救援进展动态，做到快速响应、高效协同、扁平化指挥调度。

理念创新

区别于传统应急指挥系统主要聚焦应急指挥作战功能，铜川市应急综合管理平台将预警预报与指挥作战一并抓，真正实现大应急的理念。尤其在数据接入工作中打破核心部门间数据传输的壁垒，实现公安“雪亮工程”、交通“县乡两级公路监控”以及工贸企业等单位全量视频资源汇聚并标注上地图，落实气象、地震、地灾等预警信息推送，提升应急管理各环节的衔接效率。

模式创新

铜川市应急综合管理平台中的预测预警平台涵盖了城市公共安全、企业生产安全、自然灾害应对等多个重要领域，可单独部署在市政府以及各委办局的值班室内，实现智慧应急建设的统筹集约、高效共享。