加强组织统筹，坚持高位推进

加强组织领导。西安市委市政府高度重视基层应急体系能力建设，市委市政府专门印发工作方案，在市、区两级分别成立推进工作领导小组和工作专班，连续三年将此项工作列入全市年度重点工作任务高位推进。

细化工作方案。按照省委省政府《若干措施》要求，进一步细化工作方案，确定10个方面目标任务和31项具体措施，明确年度工作任务和完成时限。

强化督导调度。通过“一周一统计、一月一督查、一季一通报”的方式，采取文件、会议、实地检查相结合的措施，运用通报、简报、考核等方法督导各基层单位加快任务落实、对标抓好创建。

建好硬件基础。全市193个镇街（园区）全部建立应急管理工作领导小组，挂牌成立应急管理办公室，1200余名专兼职工作人员到岗到位，在全省率先完成基层机构建设；全市各镇街（园区）和各社区（村）共组建基层应急救援队伍3294支、5万余人，建设基层应急物资库室3300多个，筹措、补充各类应急物资116.59万余件，建设4800多处应急避难场所和临时避难点，基层应急管理基础进一步牢固。

健全制度机制。明确3项组织机构图，制定2项工作流程，细化5类工作职责，建立9个方面的工作制度；印发《关于加强基层应急预案建设的通知》，组织指导各镇街（园区）按照“1+13+X+Y”的应急预案总体架构，修编自然灾害救助、地震地质灾害、森林防灭火、防汛抗旱、消防安全、燃气、人员密集场所、生产安全事故等1785个专项应急预案，基层应急机制进一步完善。

加强培训演练。把基层队伍日常安全隐患排查和先期救援作为重点，分级分类培训5万余名基层人员，基层各级开展应急演练5千多场次，基层应急处置能力进一步增强。

探索制定标准。结合省委省政府《若干措施》相关要求，着眼长远，分别制定西安市镇街（园区）和社区（村）的基层应急管理体系和能力建设规范，出台综合减灾示范社区创建规范、验收规范及社区（村）应急避难场所运行管理指南、评价规范等地方标准，为标准化建设提供指引。

抓好试点示范。以市、区、镇三级联创方式开展试点建设，进一步验证、完善建设标准，示范带动全市对标抓建。结合重点工作要求，在镇街（园区）日常安全隐患排查、突发事件应急指挥和社区（村）应急资源调度、应急要素准备、社会力量联动、前期应急处置等方面进行试点试验，不断探索基层应急响应能力提升方法路径。

促进全面提升。通过标准化的库室、场所、队伍、物资等硬件建设，全面夯实基层应急管理工作基础；通过标准化文件资料积累，进一步固化基层应急管理工作机构、制度机制、人员队伍、物资储备、预案建设等工作成效。

融入基层社会治理。印发《关于推进基层社会治理网格化建设的意见》和《西安市社区（村）应急管理体系和能力建设规范》，将安全生产、防灾减灾救灾、应急处置等工作作为基层网格员应急管理工作职责，细化6个方面共15项具体工作事项，夯实基层治理责任。

优化指挥通联渠道。设计开发“西安市社会治理综合信息平台”和“长安e格”APP，2023年全市网格员通过信息化平台共发现整治各类安全隐患19万余件，提升基层网格工作效能。

促进全民广泛参与。建设基层“应急救援胶囊”和“应急便民服务站”等定点设施68座，为群众提供应急物资、应急培训和应急救援等方面专业服务；与3千多家商场、超市签订联保协议，进一步拓宽生活救助物资和专业装备保障渠道。

为促进全市应急管理体制机制的纵向贯通到底和横向融合到边，设计开发“西安市基层应急管理信息平台”，通过建设“信息调查、成效评估、指挥调度、信息发布、隐患上报、系统服务”六大功能模块，实现“市、县、镇、村”四级联动和全市应急队伍、应急物资、应急场所等应急资源一图统揽，解决了对基层应急建设的评价评估，优化了对基层人员信息的指控通联，提升了对基层应急资源的统筹调度。