2025年，宝鸡市将基层应急管理体系和能力建设作为守护群众生命财产安全、服务高质量发展的基础工程，聚焦应急管理“最后一公里”痛点堵点，从组织体系、联动机制、救援能力、多元保障四方面集中发力，全面构建市、县、镇、村四级贯通的应急管理新格局。

织密“四级组织网”，筑牢应急管理根基

将基层应急管理体系和能力建设纳入市政府工作报告和全市应急管理重点任务，以市委办、市政府办名义印发《全市基层应急管理体系和能力建设重点任务责任清单》，为工作高效推进提供制度保障。

“颗粒化”分解任务。将省委、省政府关于基层应急管理的若干措施细化为68项具体任务，逐一明确13个县区党委政府和38个市级部门责任分工。

“网格化”落实责任。将安全生产、防灾减灾、应急处置等核心职能融入网格化管理，把地灾员、护林员、灾情信息员等基层力量纳入应急网格，明确岗位职责，使网格成为应急管理“最小作战单元”。制定《镇村应急管理领域履职清单》，压实基层责任。

“专业化”建强队伍。聚焦实战需求，组建3000余人的灾害信息员队伍，常态化开展演练，建强应急信息“神经末梢”。2025年全国灾害信息员业务技能大赛中，宝鸡市荣获全省第一，43名队员获得全国奖项。

健全“联动机制链”，提升应急指挥效能

以标准化建设为抓手，完善基础设施、优化工作流程，推动应急指挥实现“上下贯通、左右协同”。

强化“硬件”支撑。推进市、县、镇三级应急指挥部“一厅三室”标准化建设，配备硬件设备，常态化开展调度演练。推动渭滨区成功创建全国综合减灾示范县，投入280万元在秦岭沿线地区建设2个县级、12个镇级应急避难场所。投入332万元支持116个镇街完成应急消防救援站建设。

强化机制建设。建立风险隐患排查、信息报送、指挥救援、会商研判、宣传培训五项机制，指导镇街按区域特点和灾种类型编制风险隐患防治“一张图”，做到风险隐患“底数清、情况明、管得住”。

强化联动协同。积极推动视频调度向村组延伸，开展点对点调度，实现市县镇村四级监测预警、信息报送、会商研判、应急处置实时联动。2025年，开展应急调度200余次，指导镇村处置险情30余次，成功应对冬春连旱、秋淋等极端天气，实现自然灾害“不死人、少伤人、少损失”的目标。

锻造“实战救援队”，强化应急处置能力

以建强基层救援力量为核心，全力提升灾害事故“第一时间”处置效能。

抓队伍，夯实救援基础。组建17支市级专业救援队，9支应急通信保障队伍。结合县区实际制定差异化方案，点对点指导组建森林专业消防及综合性应急救援队伍，去年12月，组建全省首支县级应急管理综合救援队伍。同步提速镇、村应急队伍建设，深化与厂矿企业专业力量和社会组织协同联动，构建多元化基层应急救援体系。

抓实战，提升处置能力。推动镇（街）开展实战化演练，以演促练、以练促战，2025年开展应急演练5000余场次，实现村级防汛演练全覆盖。

抓保障，强化装备配置。结合区域灾害类型及救援需求，统筹配置资源，为县、镇、村配备通信、救援等16类3080件（套）装备器材，明晰管理责任，开展操作培训，确保基层先期处置“有工具、能发力、用得好”。

汇聚“多元保障力”，筑牢应急支撑防线

坚持系统思维，强化组织、物资、人才赋能，全方位保障基层应急管理工作。

推动组织协同“一体化”。推动财政等部门及工会、妇联等群团组织参与基层应急能力建设，在政策支持、资金投入、技术指导等方面凝聚合力，齐抓共管、协同发力。

实现物资储备“实效化”。完善市县镇村四级救灾物资储备网络，在56个偏远易灾镇村增设应急物资储备点，优化储备结构确保应急物资“调得出、送得到、用得上”。

推进人才培训“专业化”。围绕风险识别、信息报送、应急处置等核心能力开展专题培训，实现事故灾害“早发现、早预警、早防范、早治理”。