今年下半年以来，汉中市应急管理局按照省应急管理厅的统一部署，结合实际，积极探索，勇于创新，锚定“三化”目标，构建五大体系，全面有序推进基层应急管理体系和能力现代化建设工作。

落实人员编制 实现应急组织建设实质化运行

基层应急管理体系和能力建设的核心是组织机构、人员编制问题，汉中市应急管理局主要领导协调市委组织部、市委编办研究解决编制、机构等问题，并多次深入县区、镇办调研，采取重点带动、全面推进的办法解决。先后在全系统三季度工作推进会、专项工作视频会上促进推动。目前，汉中全市镇办均由党委书记担任应急工作领导小组组长，镇办镇长（主任）担任副组长，将原来镇办不同领导分管的防汛、防火、安全生产、防灾减灾等工作职责及其人员进行整合，基本形成一名领导分管，配备2-5名专兼职工作人员，组建应急办，应急办设在“党政综合办”，加挂“应急办公室”牌子。截至10月15日前全部完成组建工作，全市177个镇（街道），成立镇（街道）应急领导小组177个、应急办177个，应急办落实专兼职工作人员606人。

健全规章制度 实现工作规范化

《汉中市基层应急管理体系和能力建设实施方案》，明确要求镇办健全信息预警机制、信息报告机制、应急先期处置和救援机制、基层应急避险场所建设等多项工作机制。8月24日，在镇巴县召开全市基层应急管理体系和能力建设现场会，组织各县区应急管理局分管领导、科室负责人和部分镇办负责人，学习镇巴应急办工作机制、制度。镇办应急办制定《应急办公室工作职责》、《应急处置工作组及职责》、《安全生产例会制度》、《应急物资储备管理制度》等规章制度，坚持用制度办事，依靠机制开展工作，为保障基层应急工作规范发展奠定坚实基础。

健全各项工作体系 实现体系化推进

汉中市应急管理局始终用整体思维推进基层应急管理工作，指导基层有序建设组织指挥体系、应急预案体系、救援队伍体系、物资保障体系、群防群治体系。先后出台汉中市《应急救援队伍建设指导意见》《应急物资储备体系建设指导意见》《应急物资储备管理办法》等一系列规范性文件，采取制定标准、下发文件，分类指导、齐茬推进，重点支持、资金保障等方式稳步有效推动。截至目前，利用视频系统将指挥调度终端延伸到177个镇办，做到了扁平化指挥；镇办修订完成综合预案189个、专项处置方案765个；调整组建应急救援队伍177支9550人；建立镇办安置避险点240个、村居避险安置点1989个；选聘村居三级网格员13641人；建立镇办物资库271个、村居物资库2187个，配备了皮划艇、卫星电话、无人机、阻燃服、发电机、帐篷等种类齐全、物品丰富的物资，基本形成全方位、大应急的工作格局。