提及汉中市的应急管理体系系统化建设，汉中市应急管理局党组书记、局长樊强思路清晰，“我们按照‘简要、明了、上手即可操作’的原则建立了包括矿山、危化、烟花爆竹、森林火灾、洪涝灾害等13个方面的四级应急响应菜单式管理流程图，确保遇到突发事件能响应迅速、救援及时。同时，在全面摸底调研应急救援队伍、物资、装备等一手资料的基础上，建立健全了市、县分级管理的应急队伍台账、应急物资装备台账、自然灾害风险隐患防范台账等六本台账，提高了防救呼应、系统联动、科学应急管理水平。我们还开展了防汛、森林防火、地质灾害等自然灾害的摸底调研和基础台账建立工作，做到防范和救援相结合，完善了系统性的应急体系建设。”

不仅如此，汉中市还采取了“专班化”措施，推进各项工作落实。“我们将全年10项重点工作划分为15个大项60个小项，打破领导分管、科室责任分工，成立了十项重点工作、五项专项工作共15个工作专班，分别由局副处级以上领导牵头、科技干部具体负责，将任务落实到每个人头。组成了督查组，按照时间节点、要求标准进行督查，确保每项任务落实到位。”樊强表示。

汉中市应急管理局党组书记、局长樊强进行情况介绍

完善的应急管理体系确保了五项攻坚行动的深入推进，按照全省统一安排部署，汉中市各级、各有关单位结合实际，制定了本辖区、本行业攻坚行动的具体实施方案。汉中市还成立了由主管副市长为组长的五项攻坚行动推进领导小组，明确了各牵头部门，具体负责其攻坚行动推进落实工作，取得明显成效。

据统计，在汉中全市五项攻坚行动中，共开展督查检查835次，市级领导带队检查21次，县级领导带队105次，共检查企业4010家，排查重大隐患28项，已整改23项，打击违法违规行为348起，停产停业整顿39家，暂扣许可证96家，处罚175.37万元，曝光工作不力单位36家，个人6人。

针对今年汉中强降雨轮次多、受灾面广、防救任务重的实际，汉中市也多管齐下，及时做好应急救援工作。“进入6月，按照工作统一部署，我们汉中市安委办即对汛期工作进行了预判性调研，摸清了全市雨水走势，按照偏多2-3成雨水形势进行防范，同时分别与气象、水文、驻汉部队、武警等建立联防应急机制；完善审定了各级预案，对重点库、塘、矿、河等进行检查排查，加强管控，确保安全。”汉中市委常委、常务副市长陈晓勇说。

汉中市委常委、常务副市长陈晓勇接受媒体采访

对于重点部位，汉中市级领导均带队进行了重点检查。全市先后6次召开防汛专题会议，汉中市委、市政府主要领导均分别赴相关县区检查防汛，指导救灾。7月以来，防指领导和带班领导坚持夜间驻守值班，并对县区镇办防汛值班、汛情掌握、应急预案掌握等情况进行了全面抽查通报；先后派出工作组赴各县区开展防汛应急指导工作。8月9日，及时启动全市自然灾害救助三级响应，汉中市政府下拨救助资金300万元，全力开展抗洪救灾工作。截止目前，汉中市受损道路、电力、通讯经抢修，已基本全部恢复通用。

在推进双重预防机制建设方面，汉中市应急管理局也有自己的独特举措。“我们印发了相关文件，编制了工作实施指南，明确了双重预防机制建设工作方法、步骤、流程及进度要求，精心培植了7家示范企业，召开了现场会，推广了它们的典型经验。二是制定了《汉中市企业安全生产基本措施三十条》，规定了厂级领导、部门车间领导、班组领导、岗位员工都必须做到的岗位职责，有力解决了双重预防机制建设中专家说不清楚、员工弄不明白的‘两张皮’问题。”樊强介绍道，“三是出台了《企业双重预防机制建设基本措施三十条考评检查办法》，通过现场问卷、实地核查、资料档案查阅等形式量化打分评定企业落实双重预防机制情况，评出优秀、良好、较好、较差、不合格五个等次。评定为较差的企业，一个月后再次考查，连续两次补充考查不提升格次者，启动执法检查，限期整改；评定为不合格等次的企业，一个月后再次考查，补充考查不提升格次者，进行执法检查，停产整改；评定为优秀等次的企业，可登上当年评选安全生产先进企业的提名。”

对于去年汉中市发生的3起较大安全生产事故，汉中市应急管理局则将其制作成了安全生产教育片，全市各级、各部门、各企业集中收看，起到了用身边的事故和血的教训对人们的教育和警示。同时，还打造了具有长久宣传效果的安全文化一条街和安全文化主题公园，并设立了专家工作室，持续开展安全生产宣传教育。1-10月，汉中市生产经营性安全事故发生数量同比减少35起，下降74.47%，死亡人数同比减少20人，下降54.05%，全市安全生产形势稳定向好。

提到排查和快速处置安全隐患，就不得不提汉中市汉台区东大街街道办事处在汉中全市首创的网格化监管模式。按照每300户或1000人的标准，这里将全处划分为36个网格，网格员每天4小时对监管单位进行走访，运用GPS智能手机终端及时拍照、上传并制止发现的安全隐患和违法行为，努力将安全隐患遏制在萌芽状态。

汉中市汉台区东大街街道办事处开展“五项攻坚行动”情况汇报会现场

借助网格监管平台、GPS手机、电子报警器、视频探头等资源，该处近年来先后成功处置网格员上报的客车厂家属院水管爆裂、公路局家属院煤气泄漏、当铺巷物资局家属院失火等20余起“小微”事故，均为造成重大人员伤亡和财产损失。2017年网格化管理模式在全市推广。

汉中市汉台区东大街街道办事处党委书记杨丽进行情况介绍

近年来，该办事处党委针对辖区内商贸服务业集中、公众聚集场所多、老旧小区多、安全管理形势严峻的现状，不断推动群防群治。“我们持续深化了‘321’精准防火机制，动态更新监管台账，建立登记表和工作台账385户，常态长效落实宣传、整改、管控措施，推动防火措施精准到户。”汉台区东大街街道办事处党委书记杨丽说，“我们还创新开展了安全隐患‘随手拍’活动，建立问题‘发现-跟踪-整改-反馈’闭环管理体系，发动群众及时上报身边的安全隐患，养成了发现隐患、关注安全的良好习惯。”

今年，该处接收处置群众上报的隐患线索37处，整改率100%，着力构建了齐抓共管、社会共治的开放式监管格局，切实提高了该处的安全防范能力。

“到目前为止，我们已经实现了安全生产连续2849天零伤害、零事故。”汉中盈德气体有限公司总经理张新利表示。

汉中盈德气体有限公司厂区内部

汉中盈德气体有限公司成立于2011年5月，在这里，每年都会开展不同主题和形式的安全生产活动。今年，他们的主题是“铸就安全生产文化的无形力量”。而在这里，它不仅仅是一句口号。

汉中盈德气体有限公司总经理张新利在进行情况介绍

根据市县应急管理部门转发的持续开展安全生产攻坚行动的文件，该公司制定了相关实施计划，从6月24日-12月底，持续开展各项具体安排。其中尤为突出的是流程自动化改造和打非治违：完善液体自动充装改造，适度减少现场人员操作，实现通过DCS启停充装泵；将重大危险区域摄像监控更换为高清摄像监控；定期检查工艺连锁参数、安防系统，如有修改，必须履行MOC审批程序；严格危险化学品运输车辆管理，包括门禁制度，销售部门要对车辆资质进行核查，生产班组充装前要对车辆信息、安全附件再检查，对问题车辆一律不予以充装；针对关键装置和重点部位、重大危险源的安全监控、紧急停车、紧急切断等系统加强日常监管，消除和减少因设备设施不安全和违章作业带来的生产安全隐患。

汉中盈德气体有限公司安全主管崔小婧在接受凤凰网陕西专访

值得一提的是，盈德气体集团公司今年在集团网上办公系统中，开设了QHSE办公平台，全体员工均可随身曝光身边的不安全行为和不安全状态。“我们班组、可靠性专业机电仪工程师、机电仪专业主管、运行经理也可将按不同巡视频率检查出的隐患上传到QHSE平台，由运行经理安排整改，监督完成后在平台上予以关闭。”汉中盈德气体有限公司安全主管崔小婧表示。

汉中盈德气体有限公司工作人员在向媒体采访团相关领导介绍厂区相关情况

据统计，今年以来，该平台已累计上传曝光安全隐患399条，目前完成整改233条，整改完成率58.3%。

2018年9月3日晚，汉中尧柏水泥有限公司矿运车间发生了一起较大的生产安全事故。事故发生后，该公司停产整顿了100天，制定了包含培训、承包商管理、有限空间、粉尘涉爆、创建双重预防机制、提升应急救援能力等多方面的“专项整顿方案”，累计整改投入400余万元，有效提升了全公司安全生产管理和员工精神面貌。其中最特别的是严抓责任落实和整治安全纪律方面，该公司的安全环保部从一个普通的职能部门，上升到了拥有对干部晋升一票否决权的安全环保监察部，一个响当当的“实权部门”，大大增强了安环部的主动作为意识和管理层干部的危机意识。

汉中尧柏水泥有限公司开展“五项攻坚行动”情况汇报会现场

“公司安全环保部门被更名为安全环保监察部，监督检查公司各级人员安全生产工作的落实情况；我们将日常检查存在的问题建立台账，落实问题责任人、连带责任人及监督人，建立责任人数据库，如发现同类问题，将对相关人员进行约谈，全年约谈相关责任人员23人；同时，成立公司二级监察部门，每月在现场隐患整改、安全会议事项落实方面进行监察，对安全管理不履职、现场隐患整改不及时、承包商入厂把关不严的问题按照集团相关规章制度进行处罚，全年处罚单位或个人36次。”汉中尧柏水泥有限公司总经理牛庆祥介绍道。

汉中尧柏水泥有限公司总经理牛庆祥在介绍相关情况

从“要我做”到“我要做”，该公司的此项举措切实提升了安全生产管控水平。

汉中尧柏水泥有限公司厂区

2019年，该公司全面落实集团公司部署的“安全活动年”各项工作，突出解决生产一线问题，构建事故警示教育专题，落实安环管理举措，提升超前预防管理。“我们开展了领导干部参加生产车间夜间班前会与员工握手活动，班前对员工精神状态等情况进行观察；3月起，每周我们都会在安全微信群里发送一例安全事故案例，组织管理干部对事故直接原因、间接原因分析探讨，进一步提高了我们对于安全事故的预防能力。”尧柏集团陕南大区总经理连杰表示。“我们还推广了班前安全宣誓工作，通过简单易懂的宣誓词强化员工的防范意识；同时，完善了散装罐车登顶作业平台，防范了罐车司机蹬车坠落安全风险。”

尧柏集团陕南大区总经理连杰在接受凤凰网陕西专访

在精细化管理方面，该公司也通过对作业标准化、岗位流程细化、职责明确化等要求，进一步推动了公司的安全管理工作。