\r\n\t各设区市、韩城市安全监管局：

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\r\n\t    2013年以来，全省各级、各单位按照省政府《关于进一步加强安全生产三基工作的意见》（陕政发〔2013〕10号）和《关于深入推进“三化”建设的意见》（陕政办发〔2014〕15号）要求，广泛深入地开展了安全生产“三基、三化”建设工作，基本实现了预定目标，取得了显著成效。根据省政府确定的“一年强化、两年攻坚、三年巩固”工作规划，省安委会扩大会议决定，2015年要继续做好安全生产“三基、三化”的巩固和提升工作，着力建立规范化、常态化、实效化的工作机制，进一步夯实安全生产的基础，为实现安全生产形势的根本好转创造条件。按照会议要求，现就有关事项再作如下通知：

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\r\n\t一、指导思想

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\r\n\t    认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记关于安全生产一系列重要讲话特别是在视察陕西时的重要讲话精神，以完善安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系、坚决遏制重特大安全事故为重点，继续深入开展安全生产“三基、三化”建设，适应新常态，全面抓提升，深化改革，依法治安，进一步推进我省安全生产形势的好转。

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\r\n\t二、主要任务

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\r\n\t  （一）落实基层责任，政府监管责任实现“五级五覆盖”。按照国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》和省委、省政府制定的《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，制定本市县实施办法，把各级党政主要领导、分管领导的安全生产责任制度化、规范化，落实政府一把手担任安委会主任、落实政府班子成员“一岗双责” 的要求，2016年底前组建完成市县两级执法队伍。在全面落实省、市、县“三级三覆盖”安全生产责任的基础上，今年延伸到乡镇（街道）和行政村两级，实现到乡镇（街道）和行政村的“五级五覆盖”。加强安全生产监管队伍建设，保证有专门监管执法机构、有充足的经费、有足够的人员从事安监工作。

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\r\n\t  （二）强化基础能力，企业主体责任实现“五落实、五到位”。企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时负责，安委会主任必须由董事长或总经理担任，领导班子成员做到“一岗双责”，安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，配齐配强专门的安全生产机构和专业人员（五落实）。企业必须安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位（五到位）。坚持“三同时”制度，开展标准化建设，及时排查治理隐患，加强职业病防治，治理“三违”、“三超”，打击“三非”，抓好应急救援工作。

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\r\n\t  （三）提升基本素质，增强依法治安能力。贯彻落实习近平总书记视察陕西时的重要讲话，加强和完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，坚决遏制重特大安全事故。进一步宣传贯彻新的《安全生产法》，深入开展“安全生产宣传月”和各种专题宣传教育活动，加大公益宣传力度，充分运用新媒体，向全体社会成员普及安全生产知识和常识，提高全民安全生产意识。注重监管人员和执法人员素质能力建设，有计划的对现有人员进行业务轮训。加大企业员工安全技能培训力度，抓好从业人员的上岗培训以及继续教育，确保全员持证上岗。健全开发区安全监管机构，开展乡镇安监站“十有”建设。探索基层委托执法程序，加强乡镇安监站执法工作。

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\r\n\t  （四）实现政府监管网格化，全面建立企业台账。所有企业都要建立基础、责任、隐患三本台账，并实行动态管理，每半年对内容进行一次更新。今年重点对未建立基础台账的企业进行补课，年底前保证全覆盖、无遗漏。三本台账要做到电子化，并与安全生产信息平台无障碍对接，实现信息资源共享。要继续建立健全省、市、县、乡四级网格体系，分类分等级把辖区所有企业特别是高危企业纳入网格，实施全方位、立体式监管。各级监管网络体系要做到岗位、人员、责任落实。

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\r\n\t  （五）推进行业直管专业化，落实安委会成员责任。坚持安委会例会制度，每季度研究一次安全生产工作，解决突出问题。各成员单位既要抓好本职业务，也要完成安排的集中检查督查任务。负有专业监管的责任部门，必须落实“三个必须”，对分管行业尽职尽责，不推诿扯皮。行业直管要体现专业化的特点，完善部门专业化监管方案，建立专家库及专家查隐患机制，落实专业监管责任，完善专业监管机制和手段，加强专业监管人员配备和应急救援力量。

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\r\n\t  （六）促进企业安全管理精细化，开展标准化升级。按照总局要求，在全企业中继续开展标准化建设，帮助更多企业提升标准化等级，改善企业安全生产基础。以推广红柳林煤矿、王村煤矿精细化管理和黄陵一号矿工作面无人开采技术为样板，全面建立实施以“精、严、细、实”为要求，以管理制度、现场管理、流程管理、岗位管理、装备管理、标准管理精细化为主要内容的企业精细化管理体系。

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\r\n\t三、工作要求

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\r\n\t  （一）加强组织领导。在新的经济常态下，“三基、三化”建设仍然是夯实安全生产基础，落实安全管理责任，构建安全管理体系的治本之策。各地、各部门要继续发扬以往的精神和作风，毫不放松对这项工作的组织领导，认真动员部署，精心制订方案，提出年度明确任务和责任要求，把“三基、三化”工与今年工作重心相结合，把巩固提升工作与安全生产长远建设规划相结合，使这项工作落到实处，发挥实效。

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\r\n\t  （二）加强检查考核。继续将“三基、三化”建设工作纳入年度安全生产目标责任考核之中，同部署、同落实、同考核；要加强对个别工作差距较大、欠账较多地区的重点督导检查，扫除空白点，确保攻坚和巩固提升任务一起完成。

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\r\n\t    省局每半年对各市区“三基、三化”巩固提升工作情况进行一次统计通报（见附表），请各市区建立相应制度，做好信息汇总和报送工作。

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\r\n\t  （三）加强与重点工作的协同。今年是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年、开局之年，各级将编制《安全生产“十三五”规划》、建设安全生产信息平台、建立隐患排查治理体系、制定企业危险等级差异化管理等一批规范性文件，全面落实“党政同责、一岗双责”的工作要求。各级在巩固提升“三基、三化”建设时，要树立大格局、一盘棋的思想，注意与这些重点工作的协同推进。

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\r\n\t 附件：1、2015年安全生产“三基、三化”巩固提升工作情况统计表（一）

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\r\n\t        2、2015年安全生产“三基、三化”巩固提升工作情况统计表（二）

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\r\n\t                      陕西省安全生产监督管理局

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\r\n\t                                2015年4月20日

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