陕西省应急管理厅关于报送2021年度财政预算执行情况绩效自评报告的函

省财政厅：

根据省财政厅《关于开展2021年度财政预算执行情况绩效自工作的通知》（陕财办绩〔2022〕1号）要求，我厅高度重视，认真开展了2021年度财政预算执行情况绩效自评工作。现将有关情况报告如下：

一、绩效目标分解下达情况

（一）资金安排和下达预算

2021年，省财政批复我厅年初预算收入14,706.39万元，全部为一般公共预算财政拨款收入。其中：厅机关13,489.23万元；省安科中心276.47万元；省宣教中心397.86万元；省减灾救灾中心542.83万元。全年实际下达部门整体预算资金22,421.59万元，其中：年初部门预算14,706.39万元（含省级专项资金列入部门预算项目资金7,440万元），年初结转结余资金302.69万元，年中追加中央补助资金、省级专项资金7,412.51万元。

1.人员及公用经费下达情况

2021年，省财政下达我厅部门预算人员经费4,700.09万元，公用经费770.76万元。

2.专项业务经费下达情况

2021年，省财政下达我厅部门预算专项业务经费1,795.54万元，其中：物业管理服务费550万元；因公出国（境）费28万元；办公设备及家具购置117.54万元；办公楼双回路电源改造230万元；档案室建设100万元；全省瓦斯督导组监管费用220万元；应急管理工作经费550万元。

3.省级专项资金下达情况

2021年，省财政下达我厅省级专项资金列入部门预算项目资金7,440万元，其中：应急管理信息化建设及维护项目4,330万元；应急管理宣传教育培训700万元；尾矿库治理项目600万元；安全生产监管执法能力建设550万元；应急预案编制、技术研究420万元；应急救援装备建设项目200万元；省级专业应急救援队伍能力建设项目90万元；实验室运维及危化品登记50万元；安全生产宣传项目100万元；减灾救灾工作150万元；防汛抗旱物资250万元。

（二）绩效目标

牢固树立“讲绩效，重绩效、用绩效”的绩效管理理念，进一步增强支出责任和效率意识，通过资金使用，一是有效预防重特大安全生产事故，减少人员伤亡和造成的经济损失；二是做好全省减灾防灾工作，灾情发生后，确保灾民及时得到救助；三是做好全省应急管理工作，应急能力不断提升。

二、绩效目标完成情况

（一）资金投入情况

1.资金到位情况。2021年，省财政下达预算指标30,169.05万元，其中：厅机关28,823.10万元；省安科中心301.88万元；省宣教中心398.52万元；省减灾救灾中心645.55万元。截止2021年底，所有资金全部到位，资金到位率100%。

2.资金执行情况。2021年，我厅实际支出合计22,151.96万元，当年未执行完结余资金8,050.14万元，支付率73.58%。其中：基本支出4,633.38万元（含人员经费支出3,714.14万元，日常公用经费支出919.24万元），占总支出20.91%；项目支出17,518.58万元，占总支出79.09%。所有经费开支合法合规，无截留情况。

预算支出按编制单位分：厅机关20,784.11万元，较上年增加8,501.01万元，增长69.21%；省安科中心339.92万元，较上年增加39.13万元，增长13.01%；省宣教中心400.41万元，较上年减少89.63万元，下降18.29%；省减灾救灾中心627.52万元，较上年增加33.85万元，增长5.7%。

3.资金管理情况。我厅严格按照“先定项目再定预算”的要求，所有预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，项目严格设定绩效目标，明确资金用途，对列入预算安排的资金项目统一进行征集、评审、筛选，未纳入项目库储备的项目一律不安排预算。为了保障资金安全，我厅严格把控项目资金申请、使用等环节，资金拨付严格审批程序，使用规范，会计核算结果真实、准确。专项资金严格专款专用，无截留、挤占、挪用项目资金的情况。项目完成后，我厅及市县应急管理局对项目资金使用、建设完成情况进行监督检查。

（二）总体绩效目标完成情况

2021年，我厅全力以赴防范化解重大风险，生产安全事故起数、死亡人数分别下降25.92%、16.15%，39个多月未发生重大以上生产安全事故，全省安全形势总体稳定；防汛抢险经受严峻考验，森林草原防灭火取得历史最好成绩；应急处置及时高效，指挥救援能力稳步提升。

1.压实责任、精准施策，安全生产形势持续稳定向好。突出重点领域、重点时段，集中开展“防风险、保安全、迎盛会、庆华诞”百日整治行动，深入排查治理风险隐患，“建党100周年”“十四运”和“残特奥会”期间安全形势稳定。一是全力推进责任落实。推动各级党委政府观看学习“生命重于泰山”专题片。提请省委省政府印发安全生产工作考核办法，首次对市级党委政府开展考核，严格落实党政同责。二是突出做好重点领域安全防范。煤矿领域出台六项标准，实施分类处置，全面完成灾害风险普查，开展全系统各环节4个100%安全大检查、防治水专家“会诊”。工矿商贸领域推进非煤矿山“四化”建设，督促事故企业制定“安全生产特别规定”，制定225座非煤矿山和秦岭保护区285座尾矿库整治方案，完成61座尾矿库安全风险治理。危化品领域严格高危工艺项目准入，完成11家大型油气储存基地安全风险评估，强力整治非法违法“小化工”。三是扎实推进三年行动集中攻坚。梳理247项工作任务，建立问题隐患和制度措施台账，实施10大专项攻坚，排查治理隐患33万余项，攻克了一批重点难点问题。四是不断加大综合执法和事故查处力度。严格落实行政执法三项制度，全面推行“三位一体”执法模式，常态化开展明查暗访、交叉互检、异地执法等，煤矿执法处罚、隐患查处位居全国监管执法前列。健全重大生产安全责任事故追责问责调查协作机制，挂牌督办12起较大事故、5起典型一般事故，完成76起较大以上事故整改措施和责任追究落实情况评估，事故警示效果和查处力度不断强化。

2.强化预警、科学应对，防灾减灾救灾取得新成就。坚持把确保人民生命财产安全放在第一位落到实处。一是灾害防范取得新成效。面对60年最强汛情，先后启动省级1次Ⅲ级、3次Ⅳ级防汛应急响应，印发全省防灾避险人员转移工作机制，累计组织122.16万人次撤离避险，洪涝人员伤亡比近10年平均值减少58%，筑牢了人民生命安全的“大堤”。森林草原火灾发生起数、过火面积、受害森林面积同比分别下降77.92%、75.34%和81.21%。二是灾害救助取得新进展。2次启动省级自然灾害救助Ⅲ级响应，精准查灾核灾，设立集中安置点3640个，下拨各类救灾救助资金15.71亿元，发放各类应急救灾物资38万余件，全力保障受灾群众温暖过冬。三是综合减灾能力取得新提升。建立综合会商和预警响应发布机制，扎实推进自然灾害防治能力“八大工程”，年度灾害综合风险普查任务圆满完成。率先修订省级综合减灾示范社区创建标准，累计创建348个国家级、627个省级综合减灾示范社区，基层综合减灾能力进一步加强。

3.平战结合、建强队伍，指挥救援能力稳步提升。一是救援体系加快完善。出台全省总体应急预案，修订完成森林草原火灾和地震地质灾害等10个专项预案，6个地市总体预案基本完成，全省应急预案体系初步建立。建成27支省级、239支市级应急救援专业队伍。二是救援处置有力有序。部省市县四级联动，圆满完成宝鸡酒奠梁隧道塌方涉险事故救援，10名被困人员全部获救；第一时间启动响应，赴大荔决堤现场指挥抢险救援，调用33台大型抽水设备支援排涝；模块化调派驻防陕西的西藏、新疆森防队伍投入洛南、蓝田、勉县参与防洪抢险救援；省航空护林中心调度5架直升机飞行94架次空降人员、空投物资参与蓝田救援；组织省重型机械救援队330余人驰援河南抗洪救灾。三是指挥调度全面加强。健全联合值班值守机制，增设7个行业专业值守，建立调度日报制度，强化分析研判、在线监管、精准调度，高效指挥应对宝鸡陇县关山大峡谷滑坡等35起突发事件。

（三）绩效指标完成情况

部门整体支出年初绩效目标共设置产出、效益、满意度3个一级指标，数量、质量、时效、成本、社会效益、可持续影响、服务对象满意度7个二级指标，24个三级指标。

1.产出指标完成情况

（1）数量指标

2021年汛期全省累计紧急转移安置51.3万人次，因灾生活困难群众进行“一卡通”现金发放335万人、实物救助32.5万人，恢复重建9827户、修缮17510户、死亡失踪人员家属抚慰、受灾群众转移安置和过渡期救助269052人；召开安全生产电视电话会议20次；安全监管人员培训教育1.7万人次；与6家媒体单位合作，在省级及发上媒体刊登稿件22814篇、推出6期“领导谈安全”访谈节目，科普视频340部；目标值完成比例100%，完成目标。

（2）质量指标

2021年汛期全省累计紧急转移安置51.3万人次。西安蓝田“8·19”洪涝灾害救援工作，累计完成救灾飞行94架次，37小时30分，空投物资870余件，解救人员15人，机降救援、勘测、工作人员24人/次；深入开展煤矿、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产专项整治三年行动，推动落实五项攻坚行动，协调推进重点行业安全整治，梳理247项工作任务，建立问题隐患和制度措施台账，实施10大专项攻坚，排查治理隐患33万余项；精心组织“安全生产月”“防灾减灾日”“领导干部谈安全”等系列社会宣传教育活动，开通应急广播，召开新闻发布会6场，不断加强安全生产企业生产主体责任意识；全省无人看守铁路道口监护下拨经费21个，发放道口看守经费人员147个；严格按照批准的政府采购预算执行，全年政府采购支出8810.54万元，其中：采购货物604.29万元、采购工程281.05万元、采购服务7925.20万元。

（3）时效指标

及时预警提醒，快速应对处置。灾情发生后，及时启动自然灾害救助应急预案，认真核查评估灾情，及时申请国家资金支持；面对60年最强汛情，先后启动省级1次Ⅲ级、3次Ⅳ级防汛应急响应，印发全省防灾避险人员转移工作机制，累计组织122.16万人次撤离避险，洪涝人员伤亡比近10年平均值减少58%，筑牢了人民生命安全的“大堤”；妥善应对处置了宝鸡酒奠梁隧道塌方涉险事故、大荔决堤抢险事故、镇巴县700万方滑坡等事故灾害；森林草原防灭火工作方面，累计发现火点、烟点70余处，参与处置火情20余起。

（4）成本指标

2021年全年支出22,151.96万元，执行进度73.58%。其中：基本支出4,633.38万元，执行进度95.73%；项目支出17,518.58万元，执行进度68.35%。

2.效益指标完成情况

（1）社会效益指标

安全生产方面持续深入推进安全专项整治三年行动任务措施落实，生产安全事故起数、死亡人数下降25.92%；森林防火方面全面提升森林火灾综合防控能力确保各项措施落实，保证人民群众生命财产安全；防灾减灾方面帮助受灾群众克服生活困难，确保受灾困难群众有饭吃、有衣穿、有干净饮用水、有安全居所、有病得到及时医治等，确保安全温暖越冬度荒，灾区社会秩序稳定有序，未发生负面舆情事件。

（2）可持续影响  

有效推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有力防范各类事故发生，保障人民群众生命财产安全。

3.满意度指标完成情况

企业、受灾群众及安全生产监管培训人员满意率80%以上，无投诉事件发生。  

三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

（一）偏离绩效目标的原因

2021年度部门预算总体绩效目标完成良好，由于疫情及部分资金下达晚等原因，致使当年预算执行率不高，年底剩余资金较多，存在个别项目绩效目标略有偏离的现象。执行率偏低的主要原因：一是个别项目前期受疫情影响，项目进度慢，有预算当年未支出，如2021年安排的应急救援车库建设项目200万元当年未支出；二是政府采购项目按合同付款，如省应急管理信息系统部分建设项目，属于政府采购项目，由于合同未履行完毕导致未能完成年度预算支出，另外存在质保金延期支付的实际困难；三是部分追加专项预算资金下达比较晚，如11月下达煤矿安全综合评估资金1,856.1万元，12月下达森林草原航空消防租机省级配套资金315万元，年度内完成难度大。

（二）改进措施

一是进一步提高思想认识，强化责任担当，要求各单位科学编制预算，合理确定预算规模，切实提高资金使用效益；二是严格预算批复执行，下大气力解决重预算、轻执行的问题，加强预算的督查考核，并与下年度工作挂钩，加快项目组织实施和加大资金支付力度；三是加强绩效目标的刚性约束，完善绩效目标考评体系，提升绩效管理水平，及时跟踪问效，实现全程可查询、可追溯、可控制，对进展缓慢的单位约谈警示、追究责任。

四、绩效自评结果拟应用和公开的情况

根据绩效评定指标对各项目量化评价，我单位2021年部门整体支出绩效自评得分91分。根据财政支出绩效自评结果，对未完成绩效目标指标值进行分析，认真整改，确保资金绩效目标如期实现。2021年度财政支出绩效自评情况，将在部门网站予以公开，接受社会和民众监督。

附件：1.因公出国（境）绩效目标自评表

2.物业管理及维护绩效目标自评表

3.档案室建设绩效目标自评表

4.办公楼双回路电源改造绩效目标自评表

5.办公设备及家具购置绩效目标自评表

6.全省煤矿瓦斯督导监管绩效目标自评表

7.履职专项绩效目标自评表

8.部门整体支出绩效目标自评表

9.2021年省级应急管理专项绩效自评报告

10.2021年基建资金绩效自评报告

11.2021年煤矿安全综合评估专项资金绩效自评报告

陕西省应急管理厅

2022年4月13日